Самые важные документы 2023 года

11.01.2024

Перечислим наиболее важные изменения в природоохранном законодательстве за прошедший год.

1. Федеральный закон от 14.07.2022 № 268-ФЗ «О внесе- нии изменений в Федеральный закон ‘‘Об отходах произ- водства и потребления’’ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вступил в силу с 1 марта 2023 г.

Регулирует несколько групп отношении? в области обраще- ния с отходами и охраны окружающеи? среды, в том числе:

• требования при обращении с побочными продуктами произ- водства;
• плата за негативное воздеи?ствие на окружающую  среду (НВОС) при признании побочных продуктов производства отходами;
• обращение со вторичными ресурсами, вторичным сырьем;
• сбор отходов, лицензирование сбора отходов;
• право на самостоятельное обращение с отходами I и II клас- сов опасности.

2. Федеральный закон от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдель- ные законодательные акты Российской Федерации».

Вступил в силу с 1 марта 2023 г.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяи?ства без образования юри- дического лица, осуществляющие производство сельскохозяи?- ственнои? продукции, самостоятельно осуществляют отнесение веществ, образуемых при содержании сельскохозяи?ственных животных, к побочным продуктам животноводства или отходам независимо от факта включения таких веществ в ФККО.

3. Федеральный закон от 30.12.2021 № 446-ФЗ «О внесе- нии изменений в Федеральный закон ‘‘Об охране окружаю- щей среды’’ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вступил в силу с 1 сентября 2023 г. 

Вводит новую главу VII.I в Федеральныи? закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающеи? среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) – «Особенности охраны окружающеи? среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации (консервации или ликвидации) от- дельных производственных объектов».

Ключевое требование – при выводе из эксплуатации (консер- вации или ликвидации) отдельного производственного объек- та должны быть реализованы мероприятия по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающеи? среды в результате экс- плуатации отдельного производственного объекта в соответ- ствии с планом мероприятии?.

4. Федеральный закон от 04.08.2023 № 476-ФЗ «О внесе- нии изменений в Федеральный закон ‘‘Об отходах произ- водства и потребления’’ и признании утратившей  силу  ча- сти 3 статьи 3 Федерального закона ‘‘О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребле- ния» и Федеральный закон «О Государственной корпорации по атомной энергии ‘‘Росатом’’».

Вступил в силу с 1 сентября 2023 г.

Законом устанавливается право юридических лиц и индиви- дуальных предпринимателеи?, осуществляющих накопление, сбор отходов I и II классов опасности, образующихся у физических лиц, на осуществление самостоятельного обращения с данными от- ходами при наличии в собственности или на ином законном основании: объектов утилизации отходов I и II классов опасности, и (или) объектов обезвреживания отходов I и II классов опасно- сти, и (или) объектов размещения отходов I и II классов опасности.

5. Федеральный закон от 28.04.2023 № 177-ФЗ «О внесении из- менений в Федеральный закон ‘‘Об охране окружающей среды’’ и Федеральный закон ‘‘О проведении эксперимента по квоти- рованию выбросов загрязняющих веществ и внесении измене- ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха’’».

Вступает в силу с 1 января 2024 г.

Устанавливает обязанность лиц, осуществляющих деятель- ность на  квотируемых  объектах,  отнесенных  к  объектам  I и II категории?, по оснащению таких объектов системами авто- матического контроля, дополненными автоматическими сред- ствами измерения и учета показателеи? выбросов приоритет- ных загрязняющих веществ.

6. Федеральный закон от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесе- нии изменений в Федеральный закон ‘‘Об отходах произ- водства и потребления’’ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вступает в силу с 1 января 2024 г.

Вводится обязанность обеспечивать утилизацию всеи? массы упаковки, а не определенного норматива (процента) произве- деннои?, ввезеннои? упаковки.

Обязанность обеспечивать утилизацию отходов от использо- вания упаковки возлагается на лиц, осуществляющих на терри- тории России производство упаковки, а не на производителеи? товаров, упакованных в такую упаковку.

7. Федеральный закон от 29.12.2022 № 598-ФЗ «О  внесе- нии изменений в Закон Российской Федерации ‘‘О недрах’’ и статью 2 Федерального закона ‘‘Об отходах производства и потребления’’».

Вступает в силу с 1 марта 2024 г.

Из сферы применения законодательства об отходах выводят- ся отношения, связанные с размещением  в пластах горных  по- род подземных вод после извлечения из них полезных компонен- тов пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу подземных вод или геологическое изучение, разведку и добычу подземных вод. Такие отношения будут регулироваться законо- дательством России о недрах.

8. Федеральный закон от 28.04.2023 № 170-ФЗ «О внесе- нии изменения в статью 19-3 Федерального закона ‘‘О лицен- зировании отдельных видов деятельности’’».

Вступает в силу с 1 сентября 2024 г.

Устанавливается необходимость проведения периодиче- ского подтверждения соответствия лицензионным требова- ниям в отношении лицензиатов, осуществляющих деятель- ность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опас- ности.

Лицензиаты, которым лицензии на деятельность по обраще- нию с отходами предоставлены до 1 сентября 2024 г., должны прои?ти процедуру первичного подтверждения соответствия ли- цензионным требованиям по истечении лет:

• либо с даты предоставления лицензии;
• либо с даты проведения последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия в части  соблюдения  лицензион- ных требовании? (в зависимости от того, какое событие про- изошло позднее, но не ранее 1 марта 2025 г.).

9. Федеральный закон от 04.08.2023 № 469-ФЗ «О вне- сении изменений в Федеральный закон ‘‘О природных ле- чебных  ресурсах,   лечебно-оздоровительных   местностях и курортах’’, отдельные законодательные акты Российской

Федерации и признании утратившими силу отдельных по- ложений законодательных актов Российской Федерации».

Вступает в силу с 1 сентября 2024 г. (за исключением отдель- ных положении?). При этом изменения в ст. 44 Водного кодекса РФ деи?ствуют с 4 августа 2023 г.

Отменяется запрет на осуществление сбросов в водные объ- екты, расположенные в границах второго и третьего поясов зон санитарнои? охраны источников питьевого и хозяи?ственно-бы- тового водоснабжения (запрет сбросов сохраняется только в гра- ницах первого пояса).

Отменяется запрет на осуществление сбросов в водные объ- екты, расположенные в границах второи? зоны округов санитар- нои? (горно-санитарнои?) охраны природных лечебных ресурсов (запрет сбросов сохраняется только в границах первои? зоны).

Определяются условия, при которых допускается сброс очи- щенных сточных вод в водные объекты, расположенные:

• во втором и в третьем поясах зон санитарнои? охраны источ- ников питьевого и хозяи?ственно-бытового водоснабжения;
• во второи? и в третьеи? зонах округов санитарнои? (горно-сани- тарнои?) охраны природных лечебных ресурсов.

10. Федеральный закон «О внесении изменений в Феде- ральный закон ‘‘Об охране окружающей среды’’ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Принят Государственнои? Думои? в III чтении 14 декабря 2023 г. Планируется вступление в силу с 1 сентября 2024 г. (за ис-

ключением ст. 14, вступающеи? в силу с 31 декабря 2023 г.).

Изменения, в частности, касаются:

• порядка присвоения объектам НВОС определеннои? кате- гории;
• порядка установления технологических нормативов;
• пересмотра комплексных экологических разрешении? (КЭР);
• утверждения программы повышения экологическои? эффек- тивности (ППЭЭ) и внесения в нее изменении?;
• представления отчетов  о выполнении  ППЭЭ, планов  меро- приятии? по охране окружающеи? среды.

11. Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонару- шениях».

Принят Государственнои? Думои? в III чтении 14 декабря 2023 г. Планируется вступление в силу с 1 марта 2024 г.

Закон предусматривает дополнение КоАП РФ несколькими новыми статьями и составами, в частности:

• ст.  8.5.3.  «Нарушение  порядка  представления  информации во ФГИС учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности»;
• ч. 13 ст. 8.2. «Нарушение порядка представления информа- ции во ФГИС УТКО»;
• ст. 8.55. «Нарушение требовании? в области охраны окружаю- щеи? среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации (кон- сервации или ликвидации) отдельных производственных объектов».

12. Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации ‘‘О недрах’’».

Принят Государственнои? Думои? в III чтении 14 декабря 2023 г. Планируется вступление в силу с 1 сентября 2024 г. (за ис-

ключением отдельных положении?).

Закон направлен на совершенствование регулирования во- просов, связанных с осуществлением геологического изучения недр и переходом права пользования недрами. В частности, за- коном устанавливается,  что  отношения  пользователеи?  недр в границах геологического отвода определяются соглашением, заключенным в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

13. Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р.

Вступает в силу с 1 января 2024 г.

Утверждены новые перечни загрязняющих веществ, в отно- шении которых применяются меры государственного регулиро- вания в области охраны окружающеи? среды. Для ряда новых по- зиции? (загрязняющих атмосферныи? воздух и водные объекты веществ) предусмотрены «переходные положения».

14. Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2022 № 4249-р.

Вступило в силу с 1 марта 2023 г.

Правительство России утвердило перечень веществ и (или) предметов, образуемых в результате хозяи?ственнои? и (или) инои? деятельности юридических лиц, индивидуальных предприни- мателеи? и не являющихся продукциеи? производства, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам производства.

15. Постановление Правительства РФ от 24.03.2023 № 458

«О внесении изменений в постановление Правительства Рос- сийской Федерации от 24 октября 2019 г. № 1363».

Вступило в силу с 1 сентября 2023 г.

Правительство России утвердило изменения в форму ти- пового договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, в частности предусматривающие:

• уточнение перечня прав и обязанностеи? федерального опе- ратора и потребителя;
• установление новых правил расчетов;
• определение особенностеи? приема (передачи) отходов по до- говору с федеральным оператором.

16. Постановление Правительства РФ от 31.05.2023 № 881

«Об утверждении Правил исчисления  и  взимания  платы за негативное воздействие на окружающую среду и о при- знании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Прави- тельства Российской Федерации».

Вступило в силу с 1 сентября 2023 г.

Правила дополнены положениями, определяющими особен- ности исчисления платы за НВОС в части:

• складирования побочных продуктов производства, признан- ных отходами в соответствии с п. 8 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ;
• хранения вскрышных и вмещающих горных пород, признан- ных отходами  производства  и  потребления  в  соответствии со ст. 23.5 Закона РФ «О недрах»;
• размещения побочных продуктов животноводства, признан- ных отходами в соответствии с ч. 6 ст. 5 Федерального закона

«О побочных продуктах животноводства <...>».

Также существенно скорректированы требования к порядку исчисления платы за НВОС с учетом особенностеи? для конкрет- ных категории? объектов.

17. Постановление Правительства РФ от 20.03.2023 № 437

«О применении в 2023 году ставок платы за негативное воз- действие на окружающую среду».

Применяется к правоотношениям, возникшим с 1 января 2023 г. В 2023 г. применяются ставки платы за НВОС, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913, уста- новленные на 2018 г., с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,26.

18. Приказ  Минприроды  России  от  23.12.2022  №  907

«Об утверждении Правил разработки программы повыше- ния экологической эффективности».

Деи?ствует с 7 апреля 2023 г.

Большинство положении? документа повторяют нормы Пра- вил разработки программы повышения экологическои? эф- фективности, утвержденных  приказом  Минприроды  России от 17.12.2018 № 666. Основные отличия заключаются в требова- ниях к содержанию ППЭЭ.

19. Приказ Минприроды России от 24.03.2023 № 150 «О вне- сении изменений в требования к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденные приказом Минприроды России от 18 февраля 2022 г. № 109».

Вступил в силу с 1 сентября 2023 г.

В программу производственного экологического контроля (ПЭК) добавлен новыи? раздел – «Сведения о побочных продук- тах производства». Кроме того, раздел «Сведения о периодич- ности и методах осуществления производственного экологи- ческого контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерении?» программы ПЭК дополнен подразделом «Производ- ственныи? контроль в области обращения с побочными продук- тами производства».

20. Постановление Правительства РФ от 02.06.2023 № 909

«Об утверждении Положения о составе плана мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды в результате эксплуатации отдельного производствен- ного объекта и требованиях к содержанию такого плана».

Вступило в силу с 1 сентября 2023 г.

Утверждены требования к составу и содержанию разрабаты- ваемого для  отдельных  производственных  объектов  (указанных в п. 1 ст. 56.1 Закона № 7-ФЗ) плана мероприятии? по предотвра- щению и ликвидации загрязнения окружающеи? среды в резуль- тате эксплуатации отдельного производственного объекта.

Утверждены требования к составу плана мероприятии?:

• для опасных производственных объектов I и II классов опас- ности, относящихся к отдельным  опасным  производствен- ным объектам;
• шахт угольнои? промышленности;
• объектов размещения отходов I и II классов опасности.

21. Постановление Правительства РФ от 27.09.2023 № 1574

«О внесении изменений в постановление Правительства Рос- сийской Федерации от 26 мая 2016 г. № 467».

Вступит в силу с 1 сентября 2024 г.

Изменяется Положение о подтверждении исключения НВОС на объектах размещения отходов (утвержденное постановле- нием Правительства РФ от 26.05.2016 № 467) в части сроков представления отчета о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение НВОС.

Сроки представления такого отчета следующие:

• 15 января 2024 г. (отчет за 2023 г.);
• 15 июня 2025 г. (отчет за 2024 г.).

22. Приказ Росстата от 31.07.2023 № 369 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для орга- низации федерального статистического наблюдения за сель- ским хозяйством и окружающей природной средой».

Деи?ствует с 1 января 2024 г. Новые годовые формы:

• № 1-ЛХ «Сведения о воспроизводстве лесов и лесоразве- дении»;
• № 4-ОС «Сведения о текущих затратах на охрану окружаю- щеи? среды»;
• № 12-ЛХ «Сведения о защите лесов».

23. Приказ Росстата от 30.12.2022 № 993 «Об утвержде- нии  формы   федерального   статистического   наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федераль- ной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека федерального статистического на- блюдения за обращением с медицинскими отходами».

Утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения «Сведения об обращении с медицинскими отхода- ми» (форма № 2-Медотходы, представляемая в территориаль- ныи? орган Роспотребнадзора до 1 февраля года, следующего за отчетным), включающая:

• раздел I «Сведения об обращении с медицинскими отходами»;
• раздел II «Сведения об обращении с отходами, образовавши- мися после обезвреживания медицинских отходов».

24. Постановление  Правительства   РФ   от   11.12.2023

№ 2122 «О внесении изменений в постановление Правитель- ства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2451».

Вступает в силу с 1 сентября 2024 г.

Изменяются Правила организации мероприятии? по пред- упреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории России, за исключением внутренних морских вод и территориального моря.

В частности, освобождаются от необходимости разработки ПЛАРН владельцы:

• стационарных АЗС, оборудованных надземными  резервуа- рами  общеи?  вместимостью  не  более  100  т  нефтепродуктов и (или) подземными резервуарами;
• специальных    транспортных    средств,    предназначенных для перевозки нефти и нефтепродуктов и заправки нефте- продуктами.